兩部委關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)消費〔2022〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門：

產(chǎn)業(yè)用紡織品用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等領(lǐng)域，是新材料產(chǎn)業(yè)重要組成部分，也是紡織工業(yè)高端化的重要方向。為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求，推動產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民美好生活需要，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，科技創(chuàng)新為動力，滿足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域需求為重點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快產(chǎn)業(yè)用紡織品高端化、數(shù)字化、綠色化、服務化轉(zhuǎn)型升級。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，加強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、共性技術(shù)、高端替代應用創(chuàng)新，加大新技術(shù)應用力度，推動業(yè)態(tài)變革、價值創(chuàng)造和結(jié)構(gòu)升級。

堅持需求導向。以適應醫(yī)療健康、安全防護、海洋經(jīng)濟、環(huán)境保護等領(lǐng)域需求為重點，加強產(chǎn)品開發(fā)設計，增強質(zhì)量保障能力，提升工程化服務水平，拓展多元化市場。

堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，運用市場機制淘汰落后產(chǎn)能，加大行業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌和“專精特新”中小企業(yè)。

堅持合作共贏。鼓勵產(chǎn)業(yè)用紡織品企業(yè)與基礎(chǔ)材料及終端應用企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游銜接，完善覆蓋生產(chǎn)與應用的標準檢測評價體系，建立誠信共贏產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長6%左右，3~5家企業(yè)進入全球產(chǎn)業(yè)用紡織品第一梯隊?？萍紕?chuàng)新能力明顯提升，行業(yè)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務收入比重達到3%，循環(huán)再利用纖維及生物質(zhì)纖維應用占比達到15%，非織造布企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到70%，智能制造和綠色制造對行業(yè)提質(zhì)增效作用明顯，行業(yè)綜合競爭力進一步提升。

二、重點任務

（一）強化科技創(chuàng)新，穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

加強共性基礎(chǔ)技術(shù)研究。開展非織造布紡絲、成網(wǎng)、成型基礎(chǔ)研究，提升特種纖維成網(wǎng)和可生物降解聚合物紡絲成網(wǎng)技術(shù)穩(wěn)定性，推動納米、微米纖維非織造布技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強多軸向經(jīng)編、大尺寸成型、三維編織、2.5維織造等工藝技術(shù)研究，破解立體成型連續(xù)化、自動化、數(shù)字化技術(shù)難題，開發(fā)紡織柔性材料功能化、綠色化整理技術(shù)和復合技術(shù)。

開展強鏈補鏈聯(lián)合攻關(guān)。梳理重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，支持龍頭企業(yè)組織上下游企業(yè)協(xié)同開發(fā)，開展非織造布專用聚丙烯切片、可生物降解材料、專用纖維、專用助劑以及織造成型裝備開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和質(zhì)量效率。

完善多層次科技創(chuàng)新體系。打造新型創(chuàng)新平臺，加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)，加大在應急救援、醫(yī)療健康、航空航天等領(lǐng)域的應用拓展。建設區(qū)域性創(chuàng)新中心，開展細分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和市場應用。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，建設行業(yè)重點技術(shù)研發(fā)基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推進產(chǎn)業(yè)高端化。

加強技術(shù)迭代升級。支持企業(yè)加快技術(shù)改造，開拓產(chǎn)品在醫(yī)療健康、海洋工程、高效過濾、安全防護等領(lǐng)域的高端化應用。充分應用質(zhì)量、能耗、安全生產(chǎn)、環(huán)保等技術(shù)標準、法律法規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。

梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，培育創(chuàng)新能力突出、具有生態(tài)主導權(quán)和核心競爭力的龍頭企業(yè)。引導企業(yè)深耕細分領(lǐng)域，培育專精特新“小巨人”企業(yè)。加強大中小企業(yè)多維度協(xié)作，形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推進先進產(chǎn)業(yè)集群建設。推動產(chǎn)業(yè)集群建設高水平公共服務平臺，加快要素資源引進力度和更新速度，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，升級制造能力，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推進非織造布、防護用紡織品、高溫過濾用紡織品產(chǎn)業(yè)集群建設，提高集群產(chǎn)業(yè)鏈配套能力和核心競爭能力。

（三）促進兩化融合，培育新業(yè)態(tài)新模式。

推進數(shù)字化智能化制造。加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、網(wǎng)絡化改造，加快先進數(shù)字設備、在線監(jiān)測系統(tǒng)、智能倉儲物流系統(tǒng)、先進制造及管理軟件等推廣應用。在非織造布、醫(yī)療健康紡織品、土工建筑用紡織品、交通工具用紡織品、柔性復合材料及線帶繩纜等領(lǐng)域推進數(shù)字化工廠建設。

加大智能紡織品開發(fā)推廣。開發(fā)能量采集與儲存、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，提升柔性傳感材料可靠性。開發(fā)推廣體育運動、醫(yī)療健康、安全防護用智能可穿戴產(chǎn)品。拓展智能紡織品在土工、建筑、過濾等領(lǐng)域應用。

建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。以共享設計、協(xié)同制造、質(zhì)量追溯、供需對接為目標，在個體防護、工業(yè)過濾等領(lǐng)域，推進區(qū)域性、行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，開發(fā)行業(yè)專用工業(yè)APP，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同制造能力和應急快速反應能力。

（四）堅持綠色發(fā)展，提高資源利用效率。

推動行業(yè)節(jié)能減碳。圍繞碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，制定節(jié)能減碳行動方案。制定紡粘、水刺、針刺等非織造布領(lǐng)域節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)評價指標體系，降低行業(yè)能耗水平。支持企業(yè)建設能源管理系統(tǒng)，鼓勵使用清潔能源，應用節(jié)能技術(shù)和設備，創(chuàng)建綠色工廠。

發(fā)展環(huán)境友好產(chǎn)品。提高天然纖維、再生纖維素纖維、木漿、聚乳酸、低（無）VOCs含量膠粘劑的應用比例，推廣可降解一次性衛(wèi)生用品和可重復使用產(chǎn)品。開展可生物降解非織造布及制品認證工作，加強環(huán)境友好產(chǎn)品推廣。

加強廢舊紡織品循環(huán)利用。提高循環(huán)再利用纖維在土工建筑、交通工具、包裝、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域應用比例。推廣濾袋、繩網(wǎng)等產(chǎn)品回收利用技術(shù)，擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品回收利用量。

（五）堅持標準引領(lǐng)，完善質(zhì)量保障能力。

加強標準體系協(xié)同建設。推進上下游企業(yè)標準協(xié)同研究發(fā)布，推進醫(yī)療衛(wèi)生、安全防護、土工、過濾、海洋等應用領(lǐng)域重點產(chǎn)品標準與應用規(guī)范的制修訂。積極參與國際標準制修訂工作，加大國際標準轉(zhuǎn)化力度，提高標準國際化水平。

開展行業(yè)質(zhì)量提升行動。支持企業(yè)完善質(zhì)量管理體系建設。在繩索、個體防護等領(lǐng)域開展國際對標工作，逐步縮小國內(nèi)外產(chǎn)品質(zhì)量差距。鼓勵社會組織等第三方機構(gòu)開展質(zhì)量評估，推動高端品質(zhì)認證和質(zhì)量評價工作，培育優(yōu)質(zhì)品牌。

三、重點領(lǐng)域提升行動

（一）高品質(zhì)非織造布。

紡粘和熔噴非織造布。開發(fā)超低克重、高均勻、雙組分、細旦紡粘非織造布。開發(fā)口罩用高性能熔噴非織造布，開發(fā)熔噴與其他工藝復合產(chǎn)品，拓展熔噴非織造布在保暖材料、擦拭制品中的應用。推廣聚酯熔體直紡紡粘非織造布技術(shù)。

閃蒸法非織造布。加強對閃蒸紡絲成布工藝技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)年產(chǎn)3000噸級閃蒸非織造技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推動在醫(yī)療包裝、防護用品、印刷品等產(chǎn)品中的應用。

靜電紡非織造布。優(yōu)化靜電紡絲設備及工藝，開發(fā)高固含量（≥30%）紡絲溶液，實現(xiàn)靜電紡絲非織造技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，推動在個體防護用品、保暖隔熱材料、防水透濕材料、電池隔膜等產(chǎn)品中的應用。

環(huán)境友好非織造布。發(fā)展全棉水刺非織造布和可沖散非織造布，實現(xiàn)熔噴木漿非織造布、木漿水刺非織造布技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。研發(fā)推廣聚乳酸、生物聚酯紡熔非織造布、純水減量海島纖維非織造布。

（二）安全防護與應急救援用紡織品。

個體防護裝備。推動防護用品產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)可防核生化、熱、機械力、靜電、電弧、粉塵的防護用品。完善個體防護產(chǎn)品標準和檢測評價能力，培育具有多品類、適應多場景、滿足國內(nèi)外需求的個體防護裝備綜合性企業(yè)。

生物醫(yī)用防護裝備。研發(fā)輕質(zhì)柔軟正壓防護服面料，提高材料機械性能、氣密性和耐化學性。研發(fā)舒適性醫(yī)用防護服和醫(yī)用防護口罩，開發(fā)不同功能和防護等級的口罩。

應急救援用紡織品。加快應急救援帳篷、耐高壓輸送管、高性能救援繩索及安全帶、高空救援成套系統(tǒng)及柔性逃生通道、航空救援裝具等材料及制品的研發(fā)，完善使用操作規(guī)范，提升應急保障能力。

（三）航空航天用高性能紡織品。

高性能紡織復合材料。研發(fā)纖維預制體數(shù)字化編織技術(shù)及復合技術(shù)。開發(fā)高強高模高韌復合材料、航空級玻璃纖維織物及其復合材料，新型防熱、隔熱、透波材料，空間碎片防護材料及芳綸蜂窩材料，提高配套航空航天工程能力。

柔性紡織復合材料。開發(fā)電磁屏蔽和吸收、飛艇蒙皮、飛船充氣返回艙、緩沖氣囊用柔性紡織復合材料。研發(fā)具有多波段兼容、自適應環(huán)境、動態(tài)變形等性能的偽裝材料。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)用紡織品。

海洋工程用紡織品。開發(fā)高性能海工纜、信號纜、系泊纜、錨固纜等產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的高長度、高強度、抗蠕變、耐鹽霧、耐老化等性能。推動海洋工程用紡織品模擬測試及實際工況測試，加快在油氣開采、海上救援、深海探測、深海養(yǎng)殖等領(lǐng)域的推廣應用。

海洋漁業(yè)用紡織品。加快高強度、高耐腐蝕、低海洋生物附著捕撈網(wǎng)、養(yǎng)殖網(wǎng)箱等產(chǎn)品的研發(fā)應用。加強遠洋漁網(wǎng)等產(chǎn)品全生命周期管理，保護海洋生態(tài)。

（五）醫(yī)療健康用紡織品。

醫(yī)療用紡織品。推動疝氣補片、可吸收縫合線、人造血管、血液透析材料的臨床試驗和示范應用，加快止血、抗菌等功能性醫(yī)用紡織材料研發(fā)應用，加強可降解材料、一體編織覆膜支架等產(chǎn)品研發(fā)攻關(guān)。

健康衛(wèi)生用紡織品。加快成人失禁、防褥瘡、康復用紡織品的應用推廣，提升產(chǎn)品易護理、易清潔、抗菌抑菌等性能，加快智能可穿戴紡織品、健康監(jiān)測紡織品研發(fā)應用。

（六）交通運輸用紡織品。

高品質(zhì)內(nèi)飾材料。開發(fā)隔音、吸音性能好的多層紡織材料。發(fā)展無廢料生產(chǎn)、一體化成型工藝，減少化學粘合劑使用。加強再生材料在車用內(nèi)飾件中的高值化應用。

輕量化材料。突破碳纖維增強復合材料、熱塑性復合材料高效低成本生產(chǎn)技術(shù)，加快麻、竹纖維復合材料在交通工具中的應用，支持纖維增強復合材料在軌道交通、新能源汽車中的推廣應用。

（七）土工建筑用紡織品。

土工用紡織品。開發(fā)碳纖維增強土工格柵、碳玻復合土工格柵、阻燃抗靜電雙向拉伸土工格柵、高強超濾土工管袋等產(chǎn)品，發(fā)展高強粗旦聚丙烯紡粘土工布，擴大土工用紡織品在基礎(chǔ)設施、礦山安全、環(huán)境工程、海洋工程中的應用。

建筑用紡織品。研發(fā)推廣碳纖維建筑補強材料。發(fā)展聚酯紡粘、粗旦雙組分非織造布以及玻璃纖維加筋胎基布，提升建筑防水材料性能。開發(fā)大型場館建設用大幅寬ETFE涂層膜材料。推廣阻燃、吸音、保溫、裝飾非織造墻面材料。

（八）過濾用紡織品。

液體過濾用紡織品。加快精細過濾、超濾微濾等高性能產(chǎn)品的研發(fā)和應用，推動產(chǎn)品在醫(yī)藥、食品、化工等領(lǐng)域的應用。研發(fā)反滲透膜、納濾膜、正滲透膜材料，推動產(chǎn)品在海水及苦咸水淡化、廢水處理等領(lǐng)域的應用。

空氣過濾用紡織品。開展超凈過濾等高性能材料的研發(fā)攻關(guān)，加快多功能一體化過濾材料、工業(yè)煙塵碳捕集過濾材料等新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應用示范，加快廢舊過濾材料及產(chǎn)品回用技術(shù)的研發(fā)推廣。

四、政策措施

（一）加大政策支持。支持企業(yè)建設國家級重點實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵科研院所、高校、企業(yè)加強合作，推動技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。圍繞醫(yī)療健康、海洋產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，通過揭榜掛帥、賽馬等機制，培育一批科技創(chuàng)新能力突出的“小巨人”企業(yè)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導金融機構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等建設公共服務平臺。支持各地結(jié)合區(qū)域特色，加大對產(chǎn)業(yè)用紡織品行業(yè)發(fā)展所需資源要素的支持力度，形成一批區(qū)域特色鮮明的示范基地。加強招投標監(jiān)管，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，規(guī)范行業(yè)有序競爭。

（三）加強人才隊伍建設。依托重大科研和產(chǎn)業(yè)化項目，培養(yǎng)學術(shù)、技術(shù)和經(jīng)營管理領(lǐng)軍人物。開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓認證，培養(yǎng)具有優(yōu)秀專業(yè)背景和豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)技術(shù)人才隊伍。深化校企合作、產(chǎn)教融合，鼓勵骨干企業(yè)與高校聯(lián)合開展企業(yè)家研修培訓，培育現(xiàn)代化管理人才。

（四）深化跨行業(yè)交流合作。加強與醫(yī)療衛(wèi)生、土工建筑、交通運輸、環(huán)境保護、航空航天等重點應用領(lǐng)域的交流，開展技術(shù)創(chuàng)新、標準研制、示范應用等合作。推廣土工、建筑和安全防護用紡織品在重點工程和特殊行業(yè)的應用。支持農(nóng)業(yè)用、環(huán)保用綠色可降解產(chǎn)業(yè)用紡織品推廣應用。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會服務技術(shù)創(chuàng)新、推動跨界合作、引導資金投向，加強行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會開展平臺建設、品牌培育、技術(shù)交流、產(chǎn)需對接、信息發(fā)布、市場拓展、人才培訓等方面工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。指導行業(yè)協(xié)會通過各類活動推動指導意見貫徹落實，協(xié)助政府部門開展實施效果評估。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

2022年4月12日

《指導意見》原文鏈接：https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/yj/art/2022/art_6ff2a1f968264ee7bc89888fd480a43b.html

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